清代屬鳳源鄉(xiāng)。

1946年縣廢區(qū)制，屬西山鄉(xiāng)。

1949年恢復(fù)區(qū)建制，屬大河區(qū)。

1958年人民公社化時，屬紅旗人民公社同盟大隊。

1961年撤社改區(qū)，屬城關(guān)區(qū)。

1975年撤區(qū)并社，新民、聯(lián)盟、同盟三個大隊合并為聯(lián)盟大隊，屬苦竹人民公社。

1980年又按原建制拆開，仍名同盟大隊。

1981年地名標(biāo)準化時，更名為牛牧山大隊。

1984年2月撤社并區(qū)，更名為牛牧山村民委員會，屬苦竹區(qū)。

1987年撤區(qū)建（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，屬苦竹鄉(xiāng)，沿用至今。