黑山縣位于遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，在醫(yī)巫閭山東40公里，遼河西60公里，古柳條邊南45公里，渤海北50公里。地理坐標(biāo)東經(jīng)121.82至東經(jīng)122.59，北緯41.46至北緯42.13，東距沈陽(yáng)市136公里，西距錦州市127公里。東與新民、遼中接壤，西與北鎮(zhèn)為鄰，南與臺(tái)安連界，北與阜新毗鄰。東距新民縣城75公里，遼中縣城70公里，南至臺(tái)安縣城40公里，西距北鎮(zhèn)縣城30公里，北至阜新市75公里。
全縣區(qū)域面積2496.84平方公里，耕地283.3萬(wàn)畝。縣境成鏵形，東西橫距最長(zhǎng)為66公里，南北縱距最長(zhǎng)為75公里�？h內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低。地形可分為西北部丘陵區(qū)，中部平原區(qū)和東部低洼易澇區(qū)。境內(nèi)以平原為主，占48.3%，其它為洼地、丘陵、山地；繞陽(yáng)河、東沙河和羊腸河均自北向南，穿境而過(guò)，匯遼河后注入渤海，形成一水二山七分田的自然格局。
“十四五”期間，黑山將重點(diǎn)打造“一縣兩地一城一園”�！耙豢h”：國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣�！皟傻亍保簴|北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、縣域智慧農(nóng)業(yè)新高地�！耙怀恰保哼|西糧食安全倉(cāng)儲(chǔ)及流通重要節(jié)點(diǎn)城市�！耙粓@”：京沈客專(zhuān)沿線大中城市后花園。全面實(shí)施“優(yōu)一強(qiáng)二興三產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“全域開(kāi)放”、“全域旅游”四大發(fā)展戰(zhàn)略。形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，基本實(shí)現(xiàn)“實(shí)力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，為黑山二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，錨定縣域功能“五個(gè)定位”，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，在更高起點(diǎn)上建設(shè)“四個(gè)新黑山”。加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，打造國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣板，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黑山全面振興、全方位振興。
二、功能定位
依托我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，搶抓國(guó)家東北振興政策機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造“一縣兩地一城一園”。“一縣”：國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣�！皟傻亍保簴|北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、縣域智慧農(nóng)業(yè)新高地。“一城”：遼西糧食安全倉(cāng)儲(chǔ)及流通重要節(jié)點(diǎn)城市。“一園”：京沈客專(zhuān)沿線大中城市后花園。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年末，我縣全面振興、全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，基本實(shí)現(xiàn)“實(shí)力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，為黑山二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，黑山將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)高水平法治政府、法治社會(huì)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加好轉(zhuǎn)，美麗黑山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成全方位高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，成為對(duì)外開(kāi)放新前沿；科技、教體、文化、醫(yī)療全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，居民生活水平明顯提高，人民生活更加美好，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）具體目標(biāo)
到2025年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)安排是：
——綜合實(shí)力。2025年GDP實(shí)現(xiàn)165億元左右，年均增長(zhǎng)6.5%左右，固投、一般公共預(yù)算收入、社零額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全市縣區(qū)平均水平。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，年均增長(zhǎng)3%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量替換、總量翻番”，年均增長(zhǎng)22.7%；服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，年均增長(zhǎng)5%。到2025年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)37：20：43。
——深化改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效突出，市場(chǎng)體系更加完善。
——?jiǎng)?chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐能力持續(xù)提升，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快，人才集聚能力明顯增強(qiáng)，龐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展地位更加明顯。
——協(xié)調(diào)發(fā)展�？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展步伐加快，縣城新型城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市能級(jí)輻射能力不斷增強(qiáng)，人口更加集聚、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。到2025年，建成高品質(zhì)生活宜居縣城。
——生態(tài)文明。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，水體、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提高。
——開(kāi)放合作。開(kāi)發(fā)合作水平顯著提升，轉(zhuǎn)身向海發(fā)展格局基本形成，與周邊重點(diǎn)區(qū)域探索更深層次的合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展�；窘ǔ删┥蚩蛯�(zhuān)沿線大中城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，打造黑山沿海經(jīng)濟(jì)帶中日、中韓開(kāi)放合作重要平臺(tái)。
——社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人為核心，基本公共服務(wù)水平較大提升，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
——治理效能。社會(huì)治理體系更加完善，共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系格局基本形成。
——民生福祉。民生保障體系更加健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索具有黑山特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）實(shí)施“優(yōu)一強(qiáng)二興三”產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略
以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，全力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足黑山優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)糧食、花生、蛋雞、生豬、肉雞、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)一產(chǎn)優(yōu)。延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以國(guó)內(nèi)國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，打造生豬、肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈；培育壯大新動(dòng)能，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造黑山縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；打造百萬(wàn)風(fēng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)二產(chǎn)強(qiáng)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)興。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
以園區(qū)為平臺(tái)，以信息化與工業(yè)化融合發(fā)展為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和“黑山智造”深度融合。推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健全創(chuàng)新鏈，在錦州已有的國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)上增添黑山元素，在未建領(lǐng)域積極融入和配合錦州創(chuàng)建國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)，加快培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)“兩化融合”和智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)制造轉(zhuǎn)型，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展。
（三）實(shí)施全域開(kāi)放戰(zhàn)略
以遼寧省五大發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，主動(dòng)融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北開(kāi)發(fā)等總體發(fā)展格局，推進(jìn)資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商，積極承接錦州、盤(pán)錦及京津冀等城市先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深化產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域合作，推動(dòng)黑山在全域開(kāi)放上取得重大進(jìn)展。
（四）實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略
堅(jiān)持綠色美縣、文化強(qiáng)縣、旅游興縣，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)全縣綠化行動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治三大戰(zhàn)役，建設(shè)美麗黑山，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)。依托紅色旅游資源，打造黑山紅色文化旅游品牌；挖掘太極文化元素，推進(jìn)太極文化與旅游業(yè)融合發(fā)展；依托高鐵北站，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、體育和教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力發(fā)展智慧旅游，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化綜合性旅游縣。