轄境商代渭河以北為程、畢兩個封國的轄地;渭河以南為崇國的轄地。

西周時，為豐、鎬二京近畿。

秦孝公十二年(前350)，定都咸陽，遂置縣，為都城的西部;秦末，為雍國的轄地。

漢高祖元年(前206)，咸陽縣改名新城縣;七年(前200)，新城撤并長安，改屬長安縣。

元鼎三年(前114)，復設縣，改名渭城，為縣西部和南部。

元平二年(前75)，在今平陵鄉(xiāng)大王、李都村附近析置平陵縣。

東漢建武六年(30)，渭城(新莽時更名京城)并入長安縣。

三國魏黃初元年(220)，平陵縣更名始平縣。

十六國時，后趙建平二年(331)于舊渭城置石安縣，前秦皇始二年(352)廢。

北魏復設石安縣，西魏、北周沿置未變。

隋開皇三年(583)，石安縣并入涇陽縣，九年(589)改涇陽為咸陽;十一年(591)遷縣治于秦杜郵。

大業(yè)三年(607)，咸陽廢入涇陽縣。

唐武德元年(618)，分涇陽縣南部及始平縣東部復設咸陽縣，縣治杜郵。

歷經唐、宋、金、元、明、清、民國，一直為咸陽縣地(明洪武四年移縣治于今咸陽舊城)，建置、境域基本未變化。

1952年12月，在咸陽縣城區(qū)和郊區(qū)置縣級咸陽市，隸屬咸陽專區(qū)。

1953年，改為省直屬市，原市政府駐今電影院什字廣場北部。

1958年12月，撤咸陽縣并入咸陽市。

1961年1月，咸陽市下轄1958年合并的大縣乾縣、彬縣、興平、周至4縣，同年10月，以上4縣分出與原咸陽市均歸咸陽地區(qū)管轄。

1966年8月，咸陽市改屬西安市。

1971年10月，復隸屬咸陽地區(qū)。

1983年9月，撤銷咸陽地區(qū)，設咸陽市;原咸陽市改為秦都區(qū)，屬咸陽市。

1986年12月，分秦都區(qū)設渭城區(qū)，區(qū)境樂育路以東劃歸渭城區(qū)。