已成為輿論焦點、但卻“猶抱琵琶半遮面”良久的南海中部片區(qū)“桃園三結義”一事，終于掀開了面紗。昨天，南海區(qū)“園鎮(zhèn)融合，全力打造國家級高新區(qū)”新聞發(fā)布會上正式對外公布，為理順佛山高新區(qū)管理機制、優(yōu)化發(fā)展布局、提升區(qū)域價值，南海部分鎮(zhèn)街已進行新一輪的行政區(qū)劃調整：撤銷羅村街道，將其行政區(qū)域并入獅山鎮(zhèn)。同時，將大瀝鎮(zhèn)管轄的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個社區(qū)居委會，調整至獅山鎮(zhèn)管轄。
此輪行政規(guī)劃調整后，南海區(qū)轄6個鎮(zhèn)、1個街道即桂城街道。新獅山鎮(zhèn)總面積擴至330.6平方公里，常住戶籍人口增加至67.42萬人，管轄27個社區(qū)居委會和42個村委會，新獅山鎮(zhèn)政府則設在原獅山鎮(zhèn)政府駐地。而新大瀝鎮(zhèn)面積減少至95.9平方公里，常住戶籍人口為56.64萬人，管轄39個社區(qū)居委會，大瀝鎮(zhèn)政府駐地不變。
備受外界關注的是，合并之后的新獅山，體量龐大，該如何做好區(qū)域內的管理和服務？對此，昨日的新聞發(fā)布會也明確表示，新獅山鎮(zhèn)在原來東、西區(qū)社會管理處的基礎上，再另設大圃社會管理處和羅村社會管理處。
其中，大圃社會管理處管轄顏峰、興賢、潭邊、橫崗、高邊5個社區(qū)，長虹嶺工業(yè)園以及仙溪地區(qū)，管轄面積29.87平方公里，常住人口54695人；羅村社會管理處管轄原獅山的塘頭、招大、白沙橋、穆院和原有的羅村街道社區(qū)，管轄面積65.97平方公里，比原羅村街道擴大了21.33平方公里，常住人口達218182人。
南海區(qū)委副書記、區(qū)長鄭燦儒說，區(qū)劃調整后，相關鎮(zhèn)街和職能部門要按照“政策就高不就低、辦事就簡不就繁、發(fā)展就快不就慢”的原則，來進行銜接工作，以保證調整區(qū)域內群眾生活的便利度，以及企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越性。
比如，目前各鎮(zhèn)街在就業(yè)與社會保險方面給予群眾的優(yōu)惠不同，獅山對全征地村60歲以上老人每人每月發(fā)放200元補貼，大瀝對本地勞動者給予免費培訓等，有市民擔心，區(qū)劃調整后，目前的優(yōu)惠是否會受影響？對這一疑問，獅山鎮(zhèn)政府就表示，大瀝、羅村片原有的政策待遇會繼續(xù)保留，獅山現(xiàn)有的而大瀝、羅村片未有的政策則會全面覆蓋。
并鎮(zhèn)動機
整合大獅山，僅為沖擊千億鎮(zhèn)？
2005年，南海區(qū)行政區(qū)劃“大變陣”，由原有的17個鎮(zhèn)街變身為8個。8年之后，8個鎮(zhèn)街再次調整，變?yōu)?個鎮(zhèn)，1個街道。而此番變化，究竟所為何故？在昨日的新聞發(fā)布會上，鄭燦儒表示，南海這輪行政區(qū)劃調整，一是促進佛山高新區(qū)南海園與獅山鎮(zhèn)實現(xiàn)園鎮(zhèn)融合，加快南海中部崛起，全力打造國家級高新區(qū)，二是便于對佛山西站的建設和管理。
在昨日早晨6點14分，南海區(qū)委書記鄧偉根在其新浪微博“@樵山潮人”上表示，“3.15桃園結義下的獅山新使命，實現(xiàn)園鎮(zhèn)融合，中樞脈動，既要推動南高區(qū)沖擊國家級高新區(qū)，助推佛高區(qū)邁向全國二十強；又要全力帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化的"獅山樣本"，打造經(jīng)濟重鎮(zhèn)。雙重使命正是實施園鎮(zhèn)融合"雄獅計劃"的本意所在�！�
為“園鎮(zhèn)融合”真正破冰鋪路
自2011年南海高新區(qū)掛牌成為廣東省內首個縣域范圍的省級高新區(qū)后，佛山高新區(qū)核心園區(qū)（包括南海高新區(qū)和三水樂平工業(yè)園）要在5年內沖進國家級高新區(qū)20強的愿景，就屢屢見諸報端。
去年1月，佛高區(qū)核心園區(qū)獲得市一級經(jīng)濟和行政管理權限，并被賦予一級財政的管理權限。去年4月，南海區(qū)對南海高新區(qū)和獅山鎮(zhèn)的園鎮(zhèn)關系進行調整，意圖加大南海高新區(qū)和南海中部4鎮(zhèn)街的“園鎮(zhèn)融合”力度。業(yè)內人士認為，市區(qū)兩級政府對佛山高新區(qū)核心園區(qū)的重視程度，由此可見一斑。
遺憾的是，去年4月園鎮(zhèn)關系的再調整，效果并不明顯。佛山高新區(qū)一名工作人員直言，“盡管大瀝、羅村、丹灶等鎮(zhèn)街的相關分管領導都要參加佛山高新區(qū)管委會的有關工作會議，以便于溝通協(xié)調，但行政壁壘的瓶頸和專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟情結仍在，高新區(qū)管委會統(tǒng)籌能力始終有限�！遍L期關注佛高區(qū)體制改革的一名南海官員則點評稱，鎮(zhèn)街都有自己的利益考量，在園區(qū)規(guī)劃發(fā)展中很容易缺乏長遠眼光和高度。
“大家在新獅山鎮(zhèn)的行政區(qū)劃圖中可以看到，除了丹灶部分區(qū)域外，現(xiàn)在佛山高新區(qū)南海園和整合后的獅山，區(qū)劃界限基本一致了�！编崰N儒解釋說，這樣的調整，有利于在真正意義上實現(xiàn)高新區(qū)與獅山鎮(zhèn)的融合，形成“兩塊牌子，一套人馬”的格局，強化片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力，理順內部職能。
鄭燦儒還提及，其實“南海中部片區(qū)不缺項目，缺的是城市功能配套，是更高效的服務，是國際化的營商環(huán)境。這次鎮(zhèn)街合并，也是希望能搭建起平臺，爭取更多的政策資源，挖掘潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的外部環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域整體增值”。
而對于以打造“千億大鎮(zhèn)”為目標的獅山來說，新獅山成立后，“天時地利人和”，大瀝生物醫(yī)藥園、德國醫(yī)療谷項目、羅村的新光源和口腔醫(yī)療器械等都已是未來南海高新區(qū)代表性的龍頭項目。目前獅山正加緊制定“雄獅計劃”，力爭在“十二五”期間，中部片區(qū)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值超5000億元、gdp超1000億元、稅收超100億元，獅山成為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，直指中國第一鎮(zhèn)的目標。
方便佛山西站建設和管理
上個月，廣佛都市圈四大鐵路客運樞紐之一的佛山西站工程正式開工建設，并將引入新建的貴廣、南廣鐵路和珠三角城際鐵路廣佛環(huán)線、佛肇線以及規(guī)劃建設的深茂鐵路等5條線路。
彼時，當南方日報記者向原獅山有關職能部門了解情況時，對方卻無奈表示，盡管佛山西站涉及獅山片區(qū)，但這一項目卻不由獅山鎮(zhèn)來跟進，對一些情況并不清楚。
“佛山西站已經(jīng)開工，通過這次區(qū)劃調整，佛山西站規(guī)劃建設工程涉及獅山、羅村和大瀝的大片區(qū)域，可以實現(xiàn)更好的統(tǒng)籌。我們首先要把這一塊整合好，來配合西站建設。估計當年廣州南站在建設時，也為此適當進行了行政區(qū)劃的調整。”鄭燦儒分析說，佛山市政府已批準成立了佛山西站管理局，負責西站建設各方面的推進工作，從長遠來看，南海這次行政區(qū)劃調整，有利于佛山西站的建設和管理。
事權下放
54項市級管理權限下放至高新區(qū)
在昨天的新聞發(fā)布會上，54項市級行政審批（管理）權限正式下放至佛山高新區(qū)管委會，這是佛山高新區(qū)管委會結合園區(qū)發(fā)展需要與實際承接能力，梳理出來的167項市級行政審批（管理）權限中的第一批。其中，市發(fā)展改革局3項、市科技局1項、市外經(jīng)貿局22項、市經(jīng)濟和信息化局1項、市國土規(guī)劃局25項、市住建管理局2項，而佛山高新區(qū)管委會對應承接部門分別為經(jīng)濟發(fā)展與科技局、國土規(guī)劃局和城市建設局。
“首批下放事權，還是以實用為主，均是佛高區(qū)當前加快發(fā)展所急需的�！狈鹕礁咝聟^(qū)管委會專職副書記、紀工委書記張敬文介紹說，譬如外資企業(yè)審批的13項權限，下放后佛山高新區(qū)南海園內注冊資本1億美元以下的外商投資企業(yè)設立、變更、并購、注銷等審批，都可以在園區(qū)搞定。企業(yè)辦理這些事項，不再需要向鎮(zhèn)、區(qū)、市逐級申請審批，而只需要到高新區(qū)行政服務窗口提交申請，由高新區(qū)有關辦（局）行政服務窗口直接受理并進入審批流程，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級審批，一站辦結”。
為方便企業(yè)和群眾辦事，首批54項市級行政審批（管理）權限，將在本月底，全部進入高新區(qū)行政服務中心（即獅山行政服務中心）窗口，借助行政服務中心這一平臺，統(tǒng)一對外服務。
為了讓市區(qū)權責分明，佛山高新區(qū)管委會參照佛山新城模式，與市相關職能部門簽訂授權協(xié)議，市相關職能部門授予高新區(qū)管委會統(tǒng)一采用8號專用印章，高新區(qū)管委會以其名義依法依規(guī)行使市級行政審批（管理）權限，并承擔相應責任，高新區(qū)各職能辦（局）則承接具體行政審批（管理）事項。
大瀝、獅山
兩鎮(zhèn)
“班子已定”
人事動向
王雪任新獅山的鎮(zhèn)委書記，李尚鉅任羅村社會管理處書記，被合并區(qū)域公務員待遇不變
“大獅山”合并，坊間最為關注的另一個焦點，無疑就是隨著行政區(qū)劃調整而來的人事安排調整。昨日的新聞發(fā)布會上，對于記者的這一提問，鄭燦儒透露，上周六南海區(qū)已在獅山和大瀝開了干部任命的會議，兩個鎮(zhèn)的班子已經(jīng)定下來，并已內部發(fā)文公布了。但截至記者發(fā)稿前，經(jīng)過記者多方了解，仍未能獲取有關文件。
不過，昨日的新聞發(fā)布會，已經(jīng)透露出相關人事安排的玄機：出席發(fā)布會的相關干部的頭銜，分別為佛山高新區(qū)管委會專職副主任、南海高新區(qū)黨工委書記、獅山鎮(zhèn)委書記王雪，南海高新區(qū)管委會主任、獅山鎮(zhèn)委副書記、羅村社會管理處書記李尚鉅，大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長杜偉標。
“之前有人擔心鎮(zhèn)街合并，有些干部的級別會下調，但其實因為有更大的空間，我們這次調整，反而提拔的同志不少�！编崰N儒說，當然，公務員的身份肯定不變，相關的補貼、津貼、待遇等一切不變。
此外，局一級干部的安排已經(jīng)確定，并已在上周六公布了，且已全部到位。至于股一級以下的干部，待新的機構商定方案出臺后，區(qū)里會根據(jù)方案統(tǒng)一安排。獅山、羅村現(xiàn)有機關的雇員，原則上過渡為新機構的機關的雇員，相關雇員的收入標準按照“就高不就低”的原則執(zhí)行。
并入獅山將邊緣化？
政府承諾發(fā)展勢頭會更好
被并區(qū)域影響
羅村
在此次區(qū)域調整里面，羅村無疑是最備受矚目的區(qū)域。調整后，此前的羅村街道辦事處已經(jīng)不復存在，隨之而來的包括民生項目推進、醫(yī)療、教育等各方面的調整都牽動著區(qū)域市民的心。市民日夜盼望的孝德湖會繼續(xù)如期推進嗎？一直引以為豪的“詠春”和“葉問”名片還會響亮如舊嗎？各項醫(yī)療、交通、教育等情況會受到什么影響嗎？……
南海高新區(qū)管委會主任、獅山鎮(zhèn)委副書記、羅村社會管理處書記李尚鉅昨日在發(fā)布會后接受采訪時表示，此前所有項目都會穩(wěn)步推進，發(fā)展的勢頭會越來越好。
一問?
“葉問”“詠春”招牌會否沒落？
會在更高層面打造傳統(tǒng)文化品牌
近年來，隨著電影葉問的播出，“詠春”和“葉問”兩張名片打響全球，葉問紀念館更是要打造成為詠春弟子的“圣地麥加”。
區(qū)域調整后，這些文化品牌接下來會不會繼續(xù)擦亮？對此，李尚鉅表示，在此次區(qū)域調整，區(qū)域傳統(tǒng)文化是肯定有考慮到的，接下來不但不會變，還會繼續(xù)往更高的層面去打造，“葉問”、“詠春”不會因為區(qū)域的調整而放緩打造的步伐。
而獅山鎮(zhèn)的相關負責人也表示，接下來會充分挖掘、發(fā)揚“樹本”文化和“孝德”文化，以文化大融合促進區(qū)域大融合。
二問?
項目建設會否放緩？
對羅村的財政城建投入只會增不會減
坊間有說法認為，2005年并鎮(zhèn)使得被并區(qū)域的發(fā)展放緩，此次羅村并入獅山鎮(zhèn)，資源會否向中心區(qū)域集中，從而使得羅村的發(fā)展滯后于中心城區(qū)呢？
對此，南海區(qū)副區(qū)長冼富蘭表示，在建項目、道路、基建等設施都會繼續(xù)推進建設，南海區(qū)和新獅山鎮(zhèn)對羅村的財政、城建等投入只會增、不會減。從區(qū)域功能定位上看，羅村地處獅山與桂城的中間，已經(jīng)是一個相對完善的、適宜居住的中心城區(qū)，日后佛山西站也在羅村與獅山的接合部，大量的基礎設施建設已經(jīng)納入工作日程。
記者了解到，今年開年之際，羅村就重磅推出孝德湖水體公園、機場西路等十大城市升級項目，希望從產(chǎn)業(yè)、民生和環(huán)境等方面，打造一個產(chǎn)業(yè)強、城市靚、環(huán)境好的新城。而在半個多月前的新聞發(fā)布會上，原羅村街道辦事處主任劉宗陽曾表示，這兩年是羅村的決戰(zhàn)年，并承諾孝德湖將在今年9月份正式開放。
但不到一個月時間，區(qū)域就進行調整，十大項目推進是能否一如既往？羅村市民都很關心。
“孝德湖9月份肯定還會如常開放，我們之前答應過許諾過給群眾的，一定會繼續(xù)兌現(xiàn)，不會受到影響。”李尚鉅昨日在現(xiàn)場許諾說，包括原羅村街道的人員也會穩(wěn)步過渡。而獅山鎮(zhèn)政府的相關人員也表示，區(qū)劃調整后原有政策扶持將順利延續(xù)，同時會積極爭取區(qū)在資金政策上的支持，加大投入。
三問?
行政服務中心會否撤銷？
運行方式不變確保群眾企業(yè)辦事不受影響
“區(qū)域調整后，會不會有些事情在羅村不能辦結，一定要去到獅山的行政服務中心辦理呢？”市民梁小姐說，擔心行政服務中心的權限下降，動不動跑去獅山“太麻煩”。
對此，冼富蘭表示，根據(jù)區(qū)行政服務中心的計劃，羅村街道行政服務中心將會區(qū)劃調整后進行整體劃轉。具體來說：一是保留機構設置，機構保留后原有的羅村行政服務中心業(yè)務上可以接受獅山鎮(zhèn)行政服務中心指導，也可將管理權限移交獅山鎮(zhèn)行政服務中心，運行模式參照官窯、松崗、小塘幾個行政服務中心的方式執(zhí)行；二是保證待遇不減。羅村行政服務中心工作人員的工資待遇將按照“就高不就低”的原則落實，確保工作人員平穩(wěn)過渡；三是政策優(yōu)惠，羅村行政服務中心與官窯、松崗、小塘行政服務中心一樣，享受佛山市政府下放南海高新區(qū)所給予的審批權限方面的優(yōu)惠政策；四是運行方式不變，保持辦事地點不變、網(wǎng)絡運行方式不變、受理方式不變、受理事項不變，確保群眾、企業(yè)辦事不受影響。
而在教育方面，目前適齡兒童入學政策和教師子女入學政策不會作出大的調整，羅村片區(qū)會繼續(xù)執(zhí)行原來的就近入學政策。衛(wèi)生方面，羅村社區(qū)衛(wèi)生服務中心維持獨立運作，對下屬站點管理維持不變。
二產(chǎn)重點區(qū)域被劃走
今后將重點發(fā)揮金融d區(qū)作用
大瀝
“顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊這5個社區(qū)居委會是大瀝第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。今后，大瀝鎮(zhèn)將重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。”大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長杜偉標在發(fā)布會上說，今后，大瀝還將繼續(xù)從各方面配合高新區(qū)的相關工作。
“大圃組建行政服務中心組建期間，大瀝、獅山兩個行政服務中心都可受理大圃片區(qū)的業(yè)務，新保證不會讓群眾因為區(qū)劃調整而造成不便�！备眳^(qū)長冼富蘭說。關于教育方面，冼富蘭介紹說，區(qū)教育部門已與相關鎮(zhèn)街做好協(xié)商，現(xiàn)有的適齡兒童入學政策和教師子女入學政策不會作出大的調整。原屬大瀝鎮(zhèn)轄下的大圃中學、顏峰小學、興賢小學、橫崗小學四所學校隸屬獅山鎮(zhèn)行政管理，但橫崗、譚邊社區(qū)的戶籍新生仍可選擇許海中學或大圃中學就讀，譚邊社區(qū)的戶籍新生仍可選擇興賢小學或太平小學就讀。
與此同時，新劃歸獅山鎮(zhèn)管轄的大瀝鎮(zhèn)4所學校的教育投入保持不變，原預算中橫崗小學1800萬元、大圃中學6000萬元的基建項目，以及另外兩所學校的年度預算，繼續(xù)按原計劃預算投入。區(qū)域調整完成后，南海區(qū)教育局負責督促獅山鎮(zhèn)加大對上述四所學校的投入。
據(jù)大瀝相關負責人介紹，此次劃分至獅山的5個社區(qū)中多數(shù)社區(qū)擁有自己的工業(yè)區(qū)，主要以重金屬、倉儲類企業(yè)居多。此外，大瀝長虹嶺工業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥基地也包括其中。該負責人稱，今后大瀝有可能將重點發(fā)揮金融d區(qū)的作用，圍繞廣佛國際商貿城，集中發(fā)展商貿業(yè)，但具體發(fā)展思路，目前尚未出臺。
統(tǒng)籌：林煥輝 黎誠
撰文：南方日報記者 周冬冬
李慧君 黃偉勝
通訊員 伍新宇